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让户籍制度改革走向公共服务均等化的方向

时间:2019/11/12 21:32:35  作者:  来源:  浏览:662  评论:0
内容摘要: 广西印发《深化户籍制度改革的若干规定》,提出全面放开城镇落户条件,取消参保、居住、就业年限等落户限制。目前全国31个省份均已出台户籍制度改革相关意见。今年4月,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出到2022年城市落户限制逐步消除,到2035年城乡有序流动的人...
        广西印发《深化户籍制度改革的若干规定》,提出全面放开城镇落户条件,取消参保、居住、就业年限等落户限制。目前全国31个省份均已出台户籍制度改革相关意见。今年4月,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出到2022年城市落户限制逐步消除,到2035年城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,自此以来,户籍制度改革已经进入了新的关键期。

  事实上,作为程序性工作的放开落户条件,只是户籍制度改革的手段,更重要的是加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,如此才能实质性地让公民享受到平等和城市化带来的利益,并与城市结为命运共同体,一心一意地为城市的建设和发展贡献自身的力量,实现城市管理者与普通市民的双赢,从而形成激励相容的机制,一方面让城市有不断推进制度改革的动力,另一方面让衡量现代化程度的重要指标——城市化率切切实实地攀升。

  长期以来,户籍改革之所以难,一个重要原因是,这不仅仅是一个“落户”的问题,而是更深层次的与户籍相关的权利和福利不平等的问题,这种不平等既造成落差和人们的不公平感,也损害了要素的自由流动和经济效率。只有不断缩小地区差距,实现不同地区、城市的协调发展,实现各地就业、住房、教育、医疗、社保等待遇的均等化,降低不同城市户籍“含金量”的差异,才意味着彻底和成功的户籍改革,让户籍制度回归其登记人口居住状况和流动信息的原始意义,实现人口有序迁徙的目标。

  当然,也应该看到户籍制度改革在现实中的推行难度,比如,必须考虑到不同城市的承载能力,以及近年来备受关注的雾霾、拥堵等“城市病”问题,忌急于求成,也忌不区分不同情况一刀切,而应该尊重现实条件和发展规律,并与行政体制改革、财税改革等相关改革协调推进。特大城市面临的人口压力与资源挑战迫切需要应对,改革需要量力而行;而中小城市有吸引和争夺优秀人力资源的动力,所以应当享受更大的改革空间,赋予其更多的自主权。户籍制度改革应该走既有原则性也有灵活性的道路,让各地政府根据自身实际情况量身定制本地方案,由中央政府总体上把握方向并加以引导。

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